匹兹堡是美国宾夕法尼亚州第二大城市，拥有交通区位和煤铁矿石资源禀赋，受益于美国南北战争和两次世界大战对钢铁的需求，迅速崛起为世界最重要的“钢铁之都”，20世纪上半叶达到顶峰，其钢铁产量占全美的1/3至1/2。然而1970年代美国经济滞胀让匹兹堡钢铁产业举步维艰，大量钢铁厂关闭裁员，1983年总失业率达到17.1%。

但80年代末期以来，在政府的政策支持下绝望的匹兹堡成功转型，连续10年被《福布斯》杂志评为全美最清洁的城市，并成为2009年G20峰会举办地。正如时任美国总统奥巴马所言：“从没落的传统钢铁工业基地转变为采用新经济增长模式发展的现代城市，匹兹堡给美国乃至世界很多遭遇经济金融危机、亟待产业转型的城市和地区树立了成功典范。”

匹兹堡城市复兴的三个阶段

第一阶段为1945-1970年的战后复兴，二战后匹兹堡的经济结构单一、环境恶化、基础设施不足等是造成中心城衰败的原因，因此该阶段主要围绕环境治理、基础设施、公共空间和办公楼宇等方面进行城市建设；

第二阶段为1977-1988年的全面转型，政府意识到匹兹堡的发展不能依赖初级钢铁与耐用品制造，经济结构需转向多样化经济门类，因此该阶段推进了PPG广场、牛津中心与第五大道广场等商业商务设施建设，组建了匹兹堡文化信托基金，并以大学和风险基金为依托，建造了一批高科技企业孵化器；

第三阶段为1989年至今，1994年提出地区经济复兴计划《协同工作、竞争全球》，1997年完成《匹兹堡市中心区规划》，使匹兹堡成功转向教育、旅游和服务业，尤其是医疗和以机器人制造为代表的高技术产业。

公私合作组织成为环境治理的关键

上世纪，与匹兹堡“钢铁之都”齐名的是“烟雾之城”、“人间地狱”，1948年发生在匹兹堡南部的“多诺拉工业烟雾事件”造成近6000人二氧化硫中毒，空气污染严重，政府意识到环境治理是当务之急。

匹兹堡于1943年成立了专门研究城市规划和发展的“阿勒根尼社区发展联盟”民间组织，集中了匹兹堡150余位企业精英，同年又成立烟雾控制联合理事会，加强对治理烟雾的宣传教育。1945年烟雾控制联合理事会并入了阿勒根尼社区发展联盟，于是民间团体和政府组织展开合作，为“反烟力量”获得了资金、技术和公司领袖的支持。如此，政府可以通过民间组织来说服居民和企业中的反对派，同时环保项目建设也能够得到企业资助，这成为后续环境改善的关键。

多元化的产业结构调整战略

1984年匹兹堡《21世纪发展战略》提出应对经济危机的多元化产业结构转型，并非全然抛弃制造业，而是推动传统制造业与服务业融合，从单纯依靠钢铁制造业，逐步转变为融合新技术、医疗保健、教育和金融服务业为一体的现代城市。

一是打造以高新技术为基础，规模小而更独富有竞争力的制造业。制造业是美国产业结构和多样化经济中的一个重要组成部分，匹兹堡作为老工业城市当然不能全然抛弃制造业。它所确定的发展制造业规划是发展高新技术，重视轻工业，使企业规模变小、技术更先进，因而竞争力更强。

在这个规划中，研究性大学的作用凸显，匹兹堡大学健康医疗中心的迅速扩张使匹兹堡成为医学研究及临床治疗的国际性中心。高技术中心使大学和私人企业联系起来，新的计算机应用、生物技术、先进材料、机器人智识系统和环境技术等领域的新技术、新工艺创造了数以千万计的就业机会。

二是培育原已存在的服务业，发挥非盈利部门的作用。发展服务业是大势所趋，特别是生产服务业和社会服务业。其中社会服务业含有大量的提供教育、医疗、社会福利及文化服务的非盈利机构。二战后，在国家经济乃至世界经济重构中，非盈利部门的出色表现，在经济重组中提供了宝贵的机会的连续、稳定的增长，成为经济振兴的渠道和发动机。

匹兹堡的非盈利部门基础雄厚，享有医疗保健中心、教育中心和人才中心的地位。当地通过进一步强化优势，把非盈利部门的雄厚基础化为匹兹堡经济转型的有力因素，不仅发展商贸、金融、房地产、科研等生产服务业，还特别注重教育、医疗及政府部门的社会服务业，提供了大量连续、稳定的就业机会。

三是大力发展文化产业。自20世纪80年代以来，在世界范围内的城市发展战略中，文化产业越来越受重视，文化正被当做经济竞争中的武器。匹兹堡设立匹兹堡文化信托基金，通过新建、扩建、改建表演艺术中心，将商业区变为科学、教育、艺术、娱乐多项功能融合的文化区。

由此，至20世纪80年代后期，匹兹堡被称作“美国最有希望的后工业化实验”。在匹兹堡，重工业已处于经济结构的边缘地位，而教育、文化事业兴旺发达，提供了很好的生活质量，医疗保健设施、计算机程序、机器人方面成就斐然。

以大学为转型“引擎”的创新驱动战略

匹兹堡地区共有68所大学（学院），尤以两所研究性大学最为著名，即卡内基梅隆大学和匹兹堡大学。前者以计算机科学闻名，比肩麻省理工和斯坦福大学，在校园里创建了联合创新中心与300家科技公司，吸引英特尔、苹果、谷歌等知名公司来匹兹堡落户；后者的医学领域全美第一，医疗中心成为整个宾夕法尼亚最大的雇主，创造超过10万个就业机会。

曾经的匹兹堡市长汤姆·墨菲认为：匹兹堡复兴秘诀在于政界、大学和商界的紧密合作，大学是经济引擎，因为卡内基梅隆大学里到处都游荡着互联网天才。卡内基梅隆大学校长贾里德·科恩也表示：若想复制匹兹堡的成功，关键因素之一在于大学，但创建知名研究型大学并非朝夕之功，匹兹堡大学和卡内基梅隆大学都有上百年的历史。

创业文化引领的青年人才战略

城市成功转型有赖于其居民的高素质和不断创新，政府设立了以公立高中毕业生为对象的“匹兹堡承诺”奖学金，以吸引和留住人才。匹兹堡人口年龄结构呈现年轻化趋势，18-24岁人口在21世纪初的十年增长了17%，65岁以上人口比例下降了1/4。25-34岁人口中，有大学本科学历的占到48%，迁入城市的人口中71%为至少拥有本科学历的年轻人。匹兹堡正在形成“硅谷”似的创业文化，成为“一堆20多岁的人解决20多岁人问题的地方”。

保护工业遗产战略

历史文脉的处理是城市文化品位的投射。匹兹堡处理历史文脉中的一个特色和亮点来自工业遗产概念，即工业化时期的工厂、仓库、码头、员工住宅等作为一份珍贵的历史遗产得到保护和修复，成为展示城市独特历史的博物馆一样的文化场所。1964年成立了匹兹堡历史与纪念物基金会，在基金会协助下，政府对现存建筑物进行了保护和修复，并与1979年出台了第一个关于保护历史文物的法令。

匹兹堡是美国第二次工业革命的源头，有着丰富的工业化遗产资源。从事匹兹堡的城市文化保护组织相信，匹兹堡工业遗产资源可以给城市一个形象，一种特征，可以吸引旅游者，城市更新得以发生而不毁灭过去，并在居民心中培养起对城市和社区的自豪感。匹兹堡历史与纪念物基金会的经验表明，历史性建筑物可以推向市场，获得商业上的成功，城市文化遗产的保护不仅功在千秋，而且利在万代。

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